Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Новый порядок выдачи специального разрешения на перевозку опасных грузов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Говоря на тему опасных для перевозки грузов, специалисты прежде всего обращают внимание на то, что под этим понятием подразумеваются вещества, открытая транспортировка которых угрожает человеческой жизни и здоровью, а также окружающей среде.
Продление бесплатной выдачи разрешений на перевозку опасных грузов до 31 декабря 2023 года
Рассмотрим изменение, которое внесено в Приложение №14 «Особенности разрешительных режимов в сфере транспорта» к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. №353:
7. Установить, что оплата государственной пошлины за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, по заявлениям о выдаче указанных разрешений, поданным со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 63 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2022 г. N 1589» по 31 декабря 2023 г., не требуется.
Если говорить коротко, то законодатели временно отменили уплату государственной пошлины за выдачу разрешений на перевозку опасных грузов.
Рассмотрим особенности данного нововведения:
- госпошлина отменена для заявлений, поданных начиная с 26 января 2023 года;
- госпошлина отменена для заявлений, поданных по 31 декабря 2023 года;
- госпошлина отменена только для заявлений на выдачу разрешений на перевозку опасных грузов (1 500 рублей) и не отменена для заявлений на продление разрешений (1 000 рублей).
Какие еще могут потребоваться документы?
Выдача разрешений на перевозку опасных грузов считается сложным процессом, поэтому нередко специалисты разных государственных учреждений запрашивают у заявителей дополнительную документацию. В нее обычно включаются следующие бумаги:
- если планируется перевозка разных грузов в цистернах, то важно заранее получить свидетельство о типе данных цистерн, а также о том, что ранее были проведены необходимые испытания;
- на любой автомобиль должна иметься диагностическая карта, получаемая раз в полгода, которая содержит сведения о том, в каком техническом состоянии находится конкретный грузовик;
- если в автомобиле проводились какие-либо конструктивные изменения, то на них должно иметься официальное документальное подтверждение.
Могут запрашиваться при необходимости и другие документы, которые обязательно подготавливаются представителем компании. Без них невозможно рассчитывать на получение разрешения.
Как водителю получить разрешение ДОПОГ
Для того чтобы перевозить ОГ на территории своей страны и других государств, где действует соглашение ДОПОГ, необходимо получить соответствующее разрешение.
И первое условие – наличие трехлетнего водительского стажа без серьезных замечаний, а также открытая необходимая транспортная категория.
Помимо прочего, водителю придется пройти специальные обучающие курсы, в рамках которых он получит ознакомление с системой маркировки, классификацией вредных и опасных веществ, а также изучит правила оказания доврачебной помощи в случае чрезвычайного происшествия, принципы пожаротушения, обеззараживания и дегазации, и оптимальный алгоритм поведения в условиях ЧС.
По месту оформления свидетельства ДОПОГ заявитель должен подавать определенный пакет документов, включающий в себя справку о прохождении теоретического курса и успешной сдаче экзаменов по его итогам, права с открытой категорией и медицинское освидетельствование его годности.
Разрешение на перевозку особо опасного груза
При перевозке особо опасных грузов, помимо допуска транспортного средства и свидетельства ДОПОГ водителя, требуется также получение специального разрешения. Это правило действует как для международного, так и внутрироссийского сообщения.
За выдачу специального разрешения отвечает Ространснадзор, если маршрут движения транспортного средства должен проходить по федеральным трассам или по территории двух и более регионов.
Если же по дорогам регионального или межмуниципального значения, то за разрешением следует обращаться в региональный орган исполнительной власти. Если по дорогам местного значения — в орган местного самоуправления. Если по частной автомобильной дороге — к собственнику этой дороги. И так далее.
К слову, ранее согласовывать маршрут перевозки груза повышенной опасности нужно было с ГИБДД, теперь за согласование маршрута отвечает тот же орган, который ответственен и за выдачу разрешения.
Получив заявление, он либо отказывает в перевозке, либо направляет в местные органы исполнительной власти, через территорию которых должна осуществляться транспортировка, заявку на согласование маршрута.
В случае положительного ответа и отсутствия нарушений выдается специальное разрешение. Максимальный срок его действия — один год, а охватывать оно может как одну, так и несколько идентичных перевозок опасного груза. В разрешении обязательно должна содержаться следующая информация:
- наименование органа, который выдал разрешение;
- класс, номер ООН, наименование и описание опасного груза;
- установленный маршрут перевозки и условия движения по нему;
- наименование и местонахождение грузоотправителя и грузополучателя;
- сведения о перевозчике: для юридического лица — наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес; для физического лица — фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность;
- тип, модель, марка транспортного средства, государственный регистрационный знак автомобиля, прицепа или полуприцепа;
- номер специального разрешения;
- дата выдачи и срок действия разрешения.
Для получения разрешения необходимо вместе с заявлением (где описан груз, маршрут его перевозки и т.п. сведения) предъявить:
- копию свидетельства о регистрации транспортного средства;
- документ, подтверждающий право владения транспортным средством на законных основаниях (если оно не является собственностью перевозчика);
- копию свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов;
- копию свидетельства о подготовке водителя транспортного средства, перевозящего опасные грузы;
- документы, подтверждающие полномочия представителя (если заявление подает не сам перевозчик, а его представитель).
Сведения необходимые для формирования пакета документов:
1. Данные о заявителе:
- наименование заявителя, юридический и почтовый адрес, место нахождения и телефон/факс, адрес электронной почты, ИНН, ОГРН, руководитель Ф.И.О.
2. Маршрут перевозки опасного груза:
- Предполагаемый соискателем маршрут движения автотранспортного средства.
- Наименование, адрес и телефон грузоотправителя и грузополучателя.
- Адреса и телефоны промежуточных пунктов, куда в случае необходимости можно сдать груз (наименование организации).
- Места предполагаемых стоянок.
- Места заправки топливом (при необходимости).
3. Сведения о перевозимом опасном грузе:
- Класс, номер ООН.
- Наименование и описание перевозимого груза.
Новые Правила перевозки грузов автомобильным транспортом
В новых ППГАТ появился новый VIII раздел, регулирующий порядок обмена электронными перевозочными документами как между сторонами договора перевозки и фрахтования, так и с компетентными государственными органами.
Используемая в грузовых автоперевозках терминология пополняется новыми обозначениями:
- информационная система сведений из электронных перевозочных документов — государственная система в которой происходит обработка, накопление и систематизация сведений из электронных перевозочных документов;
- иная информационная система электронных перевозочных документов — онлайн-площадка для обмена заявками, транспортными накладными, заказ-нарядами и сопроводительными ведомостями.
Другими словами, существует глобальная государственная информационная система, в которую стекаются сведения из интернет-сервисов, которыми пользуются перевозчики, экспедиторы и грузовладельцы. Доступ к сведениям государственной информационной системы получают любые заинтересованные органы государственной власти — суды, правоохранительные и фискальные органы и т.д.
Лицензия на грузоперевозки
Подборка наиболее важных документов по запросу (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое). (ред. от 31.12.2018) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) 21) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов; (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
Какие требуются документы?
Перед тем как получить разрешение на перевозку опасных грузов, важно подготовить определенный пакет документов. В него входят следующие бумаги:
- грамотно сформированное заявление, причем получить его бланк можно непосредственно в выбранной организации;
- копия СТС на автомобиль;
- договор на аренду машины, если авто не принадлежит организации;
- свидетельство, выданное водителю, на основании которого ему передаются полномочия на перевозку опасных грузов;
- свидетельство, полученное на автомобиль, в котором указывается, что данное ТС допускается до перевозки опасного груза, так как соответствует всем необходимым требованиям;
- квитанция об уплате пошлины.
Вся вышеуказанная документация проверяется работниками государственных учреждений. Если отсутствуют какие-либо расхождения или проблемы, то выдается разрешение на запланированную деятельность. Только после этого проверяется возможность перевозки по конкретному маршруту, построенному заранее заявителем.
Какие еще могут потребоваться документы?
Выдача разрешений на перевозку опасных грузов считается сложным процессом, поэтому нередко специалисты разных государственных учреждений запрашивают у заявителей дополнительную документацию. В нее обычно включаются следующие бумаги:
- если планируется перевозка разных грузов в цистернах, то важно заранее получить свидетельство о типе данных цистерн, а также о том, что ранее были проведены необходимые испытания;
- на любой автомобиль должна иметься диагностическая карта, получаемая раз в полгода, которая содержит сведения о том, в каком техническом состоянии находится конкретный грузовик;
- если в автомобиле проводились какие-либо конструктивные изменения, то на них должно иметься официальное документальное подтверждение.
Могут запрашиваться при необходимости и другие документы, которые обязательно подготавливаются представителем компании. Без них невозможно рассчитывать на получение разрешения.
ПЕРЕЧЕНЬ СРОЧНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ, СРОКИ ДЕЙСТВИЯ КОТОРЫХ ИСТЕКАЮТ В ПЕРИОД СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12 МАРТА 2022 Г. N 353 «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2022 ГОДУ» ПО 31 ДЕКАБРЯ 2022 Г. И ДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ ПРОДЛЕВАЕТСЯ НА 12 МЕСЯЦЕВ
1. Лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).
2. Лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг почтовой связи, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
3. Лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.
4. Разрешения на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река — море) плавания.
5. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории, а также разрешения на временные выбросы, выдача которых предусмотрена пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Штраф за транспортировку без разрешения
Согласно статье 12.21.2 КоАП РФ, за отсутствие разрешения на транспортировку опасного груза полагается ответственность.
Меры наказания:
| Наказуемое лицо | Величина штрафа |
| Для водителя | Размер штрафа 2 000 – 2 500 р. + лишение водительского удостоверения на срок от четырех до шести месяцев |
| Для должностного лица | Размер штрафа 15 000 – 20 000 р |
| Для юридического лица | 400 000 – 500 000 р. |
Необходимые документы
Чтобы получить разрешение на перевозку автомобилем, понадобятся копии:
- Свидетельства о регистрации автомобиля.
- Документа о собственности на ТС или право его использования.
- Уведомление о включении в Реестр ТС (с указанием категории) и о соответствии транспортной безопасности.
Для перемещений между странами дополнительно приготовьте копии:
- Свидетельства о допуске транспорта к перевозке по правилам ДОПОГ.
- Маршрута перевозки.
Внутри страны:
- Копию свидетельства о допуске ТС к перевозке, если автомобиль относится к категории EX/II, EX/III, FL , AT или MEMU.
- И о подготовке консультанта по безопасности.
Для железнодорожных перевозок приготовьте квитанцию об оплате пошлины и копии:
- учредительных документов;
- подтверждающих, что у компании есть подходящие поезда или контейнеры (или право использовать чужие);
- сертификаты соответствия техническим регламентам на них;
- и работники соответствующей квалификации;
- приказа об организации подразделения по ликвидации ЧС или подобного договора с другой организацией;
- и о назначении работника, ответственного за безопасность.
Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом — правила и штрафы
Установить, что на 2 года продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, полученных в соответствии со статьей 491 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок действия которых истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2023 г.
Приложение № 6
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от 12 марта 2022 г. № 353
1. Установить, что до 31 октября 2023 г. минимальный размер финансового обеспечения ответственности туроператора, установленный абзацем четвертым части первой статьи 172 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», на новый срок применяется в отношении всех туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма.
При этом требование, установленное абзацем третьим части первой статьи 172 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не применяется.
В случае если срок действия имеющихся у туроператора в сфере выездного туризма договора страхования ответственности туроператора или договора о предоставлении банковской гарантии истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 октября 2022 г., финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок должно быть получено и соответствующие сведения представлены в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 31 октября 2022 г.
2. Установить, что до 31 декабря 2023 г. при вступлении в объединение туроператоров в сфере выездного туризма требования, предусмотренные частью четвертой статьи 111 частью шестой статьи 114 и частью седьмой статьи 116 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не применяются.
3. Установить, что до 31 декабря 2023 г. в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, — членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма не применяются требования, предусмотренные частями второй и шестой статьи 114, частями второй и седьмой статьи 116 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
При этом основания для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, предусмотренные абзацами третьим и пятым части пятой статьи 111 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не применяются.
2021.12.28 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2116 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 30 ноября 2021 года. Документ вступает в силу с 1 января 2022 года.
Кроме описанных перемен, правительство проиндексировало тариф проезда за 1 километр по федеральным шоссе в системе «Платон», который с 01.02.2022 вырастет на 14 копеек. А утилизационный сбор повысится на четверть.
Что касается необоснованных перегрузов и соответственно штрафов на отдельных участках, то теперь они оснащены цифровым табло. И водитель сможет на месте переместить продукцию «на место». Дело в том, что во время пути груз может сдвинуться и увеличить нагрузку на конкретную ось. Непосредственно пункты проверки на техническую исправность станут проверять каждые 3 месяца.
В договоре рекомендуется прописать специфику груза, особые условия перевозки или хранения, а также добавить тот момент, что пеервозчик берет на себя ответственность за кражу или порчу груза. Это смотивирует того доставить продукцию в изначальном виде без претензий со стороны сотрудников полиции, налоговой и т.д. Кроме того, если с грузом все-таки что-то случиться, перевозчик будет обязан вернуть средства в полном объеме.
Требования к перевозке опасных грузов автомобильным транспортом изложены в международном соглашении о Дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR), в РФ существует аналог этого документа Правила перевозки опасных грузов автотранспортом (ПОГАП).
ДОПОГ (ПОГАП) охватывает все этапы перевозки:
- технические требования к состоянию автотранспорта и периодичность его контроля;
- требования к таре, упаковке и подвижному составу автотранспорта (прицепу);
- к процессу и оснащению погрузо-разгрузочных работ;
- требования к оформлению документов и взаимодействию между отправителем, получателем и перевозчиком;
- требования к водителю, а также персоналу задействованному в погрузо-разгрузочных работах, а также управленческому персоналу;
- требования к маркировке, знакам, описи и классификации груза.
Но всё начинается с идентификации опасности груза.
Новая транспортная накладная. Изменения‑2022
Помимо подготовки транспортного средства, необходимые разрешения и знания должны быть и у водителя. В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ ДОПОГ могут получить лица, у которых:
- не менее трех лет стажа вождения
- имеется категория вождения грузового транспорта и опыт работы не менее года
- Отсутствуют административные наказания за ДТП
Для получения ДОПОГ требуется пройти специальные обучающие курсы. Их длительность составляет, как правило, от трех до восьми дней. Курсы отличаются в зависимости от категории перевозимых материалов и веществ. После водитель сдает экзамен комиссии. По итогу обучения он приобретет знания о видах маркировки, способах предотвращения чрезвычайных ситуаций и поведения в случае их возникновения. Отметим, что до 2013 года ДОПОГ в России можно было получить за один день, но практика показала, что такой поверхностный подход недостаточен.
На сегодня существует множество компаний, проводящих обучение и выдают разрешение ДОПОГ. Перед тем, как отправить сотрудников на обучение, удостоверьтесь, что фирма имеет соответствующие лицензии. Если же вы нанимаете водителя с уже имеющимся сертификатом, то резонно проверить его подлинность. Это можно сделать, обратившись в Минтранс через форму подачи заявлений на официальном сайте министерства.
Правила погрузки
Перед тем, как погрузить тару в транспортное средство, нужно удостовериться в её целостности. Проверить наличие маркировки, её соответствие грузу.
С другой стороны грузоотправитель должен убедиться, что прибывший в пункт погрузки автомобиль, имеет разрешение к перевозкам ОГ, у водителя есть допуск ДОПОГ, прочие сопроводительные документы действуют к настоящему моменту.
Очевидно, что процесс погрузки ОГ проходит с соблюдением всех норм, предъявляемых к перевозимому грузу в тексте ДОПОГ.
- Двигатель необходимо заглушить на время погрузки. Исключением являются случаи запуска дополнительного оборудования для погрузки
- При перевозе жидкости, цистерна не заполнена до конца. Это обезопасит тару от утечек или повреждений, если вещество начнет расширяться под воздействием внешних факторов (вибрация, температура и т.п.)
- Остановка производится только со стояночным тормозом, а при наличии уклона – со стопорами
- В случае перевозки нескольких ОГ, то необходимо проверить их совместимость по соответствующей главе ДОПОГ
Что касается поведения водителя в дороге, то тут нужно отметить следующие моменты:
- Запрещено обгонять другие транспортные средства, если они движутся быстрее, чем 50 км/ч
- Запрещено курить в кабине или на расстоянии менее 50 метров от ТС
- При перевозке взрывчатых изделий, газов, радиоактивных материалов, легковоспламеняющихся жидкостей и веществ нельзя заправляться на обычных заправочных станциях
- Буксировка запрещена
Отправлять в путь транспортное средство с опасным грузом можно, только имея заранее составленный маршрут. При составлении маршрута автомобильной перевозки учитывайте, что он должен пролегать через объездные трассы и безлюдные места.
Копий маршрута транспортировки всего три – у водителя, в инспекции и в логистическом отделе компании-перевозчике.
Согласовывать путь необходимо в той же инстанции, где был получен ДОПОГ. Уровень согласования напрямую зависит от значений трасс – если маршрут пролегает между регионами, то и обращение будет направлено в Ространстнадзор. Будьте готовы к тому, что изначальный маршрут следования придется поменять – собственник дороги или администрация имеют право, как отказать вам, так и внести коррективы. В том числе, они вправе назначить сопровождение автомобилю вашей компании.
Отметим, что разрешение на перевозку выдают не только разовое, но и на несколько поездок сразу. Длительность его действия до одного года.
Перечень необходимых для согласования маршрута перевозки ОГ документов:
- Свидетельство о регистрации ТС
- Подтверждение прав на это ТС
- ДОПОГ водителя (копия)
- Допуск ТС к перевозке ОГ (копия)
При верном выполнении всех подготовительных операций компания-перевозчик получает свидетельство о разрешении на перевозку. В этом документе содержатся данные:
- класс опасного грузасведения о компании регистраторе
- согласованный маршрут движения
- информация о транспортном средстве
- сведения о перевозчике и адресате груза
Вопрос о переходе на электронную систему оборота документов в сфере грузовых и пассажирских перевозок поднимался уже несколько лет, но так и не находил разрешения. Обещания официально ввести электронные транспортные накладные перевозчики слушали уже не в первые, но в 2020 году ситуация, наконец, начала меняться. Тестирование нового формата электронного документооборота было проведено в октябре прошлого года (с 1 по 30 число). По отзывам участников эксперимента, всё прошло довольно неплохо: на заполнение накладной уходила буквально пара минут, а в систему документ отправлялся практически мгновенно.
По итогам теста с 1 января 2021 года новая редакция Правил допускает оформление важных документов в цифровом виде, а именно: транспортной накладной, сопроводительной ведомости и заказ-нарядов. Стоит отметить, что бумажные физические экземпляры этих документов из тиража не выходят и сохраняют свою силу.
Возможно, предложение “в Правила перевозки грузов введено понятие «водитель»” покажется забавным. Но с точки зрения законодательства, формулировка должна быть исчерпывающей и точной. И новая редакция документа это определение предусматривает.